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“我最近在多個(gè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市與當(dāng)?shù)毓賳T接觸，他們的熱情又開始高漲起來。”一家生產(chǎn)充換電設(shè)備的企業(yè)老總在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式頒布后，嗅到了形勢(shì)的變化，開始忙碌起來。
各種針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策也密集地出現(xiàn)在各個(gè)地方政府的政策中。8月10日，重慶市發(fā)改委和財(cái)政局發(fā)布消息，新能源汽車項(xiàng)目可以作為2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以積極申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)扶持資金；3天前，深圳市發(fā)改委剛剛發(fā)布了新能源汽車停車費(fèi)減免、電費(fèi)補(bǔ)貼、上路優(yōu)先權(quán)等等優(yōu)惠政策。
此外，進(jìn)入8月以后，北京、廣州、蕪湖、襄陽等市陸續(xù)出臺(tái)新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市正在籌劃新的扶持方案。
“目前做新能源汽車的，都是賠錢在做，確實(shí)需要政府扶持幫一幫。但國(guó)家補(bǔ)貼一出，各種‘爭(zhēng)搶’補(bǔ)貼的情況就會(huì)出現(xiàn)，比如對(duì)于不同類型的車是否能納入補(bǔ)貼范圍等等。”國(guó)家863電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)總體專家組專家吳志新告訴本報(bào)記者。
一擁而上
新一輪地方政府的發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱潮，起于《規(guī)劃》的正式頒布。
《規(guī)劃》要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。
8月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于組織申報(bào)2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的通知》稱，新能源汽車項(xiàng)目作為此次專項(xiàng)扶持資金的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一，可以積極申報(bào)。
3天前，深圳市開始突破購(gòu)車環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的局限，計(jì)劃對(duì)市民使用新能源汽車推行優(yōu)惠。為進(jìn)一步鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買使用新能源汽車，深圳擬擴(kuò)大鼓勵(lì)政策，把優(yōu)惠涵蓋車輛使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，如停車及路橋費(fèi)減免、電費(fèi)補(bǔ)貼、上路優(yōu)先權(quán)等。
幾乎同時(shí)，湖北的汽車城市襄陽也出臺(tái)了《綠色襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃未來五到十年內(nèi)，抓住全球新能源汽車快速發(fā)展和襄陽作為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)城市的機(jī)遇，以打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，打造全國(guó)一流的新能源汽車發(fā)展基地。
此外，實(shí)行限購(gòu)政策的廣州、北京等地，也對(duì)于新能源汽車推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車的政策，北京將對(duì)新能源汽車不采取搖號(hào)政策，而廣州則把新能源汽車區(qū)別開來，每年有1.2萬個(gè)增量指標(biāo)，購(gòu)買者還可以獲得1萬元的市財(cái)政補(bǔ)貼。
一些汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市，也開始對(duì)新能源汽車躍躍欲試。8月2日，呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組討論了新一批新能源公交客車采購(gòu)計(jì)劃和充電站建設(shè)計(jì)劃。山西省對(duì)節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)扶持政策。
然而，各地一擁而上的發(fā)展，也頗讓人擔(dān)心。國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，“過去幾年我國(guó)新能源汽車在一些技術(shù)上進(jìn)展并沒有想象的快，就是因?yàn)橥度脒^于分散，導(dǎo)致現(xiàn)在電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，有些技術(shù)甚至很落后。”
聚焦珠三角
事實(shí)上，市級(jí)政府出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以幫助產(chǎn)業(yè)獲得省級(jí)、國(guó)家資金，是在推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最常見的形式。“往往國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是大頭，省級(jí)補(bǔ)貼又比市級(jí)補(bǔ)貼多，也就是說市財(cái)政只需要少量的資金，就可以帶來大筆的國(guó)家、省財(cái)政資金，所以都會(huì)很積極地發(fā)展。”一位發(fā)改系統(tǒng)負(fù)責(zé)節(jié)能與新能源汽車項(xiàng)目的人士稱。
這種狀況導(dǎo)致的后果是一擁而上，有些地方和有些公司根本就不具備發(fā)展條件。在珠三角，除了廣州、深圳有傳統(tǒng)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，其他多數(shù)城市并不具備大力推行的基礎(chǔ)，但仍有多個(gè)市對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“緊追不放”。
廣州中山市今年已經(jīng)確定了8000萬元國(guó)家、省、市三級(jí)專項(xiàng)扶持資金注入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其中國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)資金扶持2500萬元，省發(fā)展改革委專項(xiàng)資金扶持3300萬元，市發(fā)展改革局專項(xiàng)資金2000萬元，其他專項(xiàng)資金500萬元。
而其扶持的對(duì)象并沒有外界普遍認(rèn)同的新能源汽車龍頭企業(yè)，主要是中信國(guó)安盟固利鋰電池生產(chǎn)、北汽福田新能源商用車整車制造、陜汽集團(tuán)LNG及混合動(dòng)力整車制造、通用集團(tuán)LNG燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)。
珠海市發(fā)布的《珠海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》預(yù)計(jì)到2015年，珠海市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元以上新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，要形成年產(chǎn)新能源客車5萬輛、乘用車10萬輛、新一代鋰離子動(dòng)力電池10億安時(shí)、動(dòng)力總成和電控系統(tǒng)20萬套的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)800億元以上新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
但每年2000萬元的市財(cái)政專項(xiàng)資金，無法滿足珠海的新能源汽車盤子補(bǔ)貼。除了有國(guó)家、省級(jí)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，珠海并沒有納入“十城千輛”工程國(guó)家補(bǔ)貼的25個(gè)城市中，于是計(jì)劃把珠三角幾個(gè)城市聯(lián)合起來一起申請(qǐng)，以獲取國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)貼。
然而，珠三角各市的產(chǎn)業(yè)重復(fù)狀況已經(jīng)正在形成，與珠海一江之隔的深圳，計(jì)劃在“十二五”期間，將進(jìn)一步發(fā)揮新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造年產(chǎn)值800億元至1000億元的國(guó)家級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)20萬輛新能源汽車整車、60萬套電動(dòng)汽車動(dòng)力總成的產(chǎn)能規(guī)模，建立2~3個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)測(cè)試中心。
補(bǔ)貼催生的遍地開花，也導(dǎo)致了內(nèi)耗。據(jù)王秉剛介紹，因?yàn)橛姓a(bǔ)貼，近年各地紛紛上馬電池項(xiàng)目，有些公司根本沒有技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，而是從比較成熟的電池廠家挖幾個(gè)人，就開始造電池。結(jié)果是除了自身沒有技術(shù)突破外，也導(dǎo)致了比較主要的電池廠家人才流失。
王秉剛認(rèn)為，國(guó)家除了財(cái)稅、鼓勵(lì)政策外，還需要一些準(zhǔn)入、控制政策，一定要防止盲目投資，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
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