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據(jù)消息人士透露，針對歐盟對華光伏企業(yè)“反傾銷”訴訟，商務(wù)部日前緊急召見了英利、尚德、天合以及阿特斯等中國光伏企業(yè)四大巨頭入京，共商對策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》，該《報(bào)告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對，制定反制措施。
“這是繼美國對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開‘雙反’調(diào)查之后，中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，并在國際市場覓得先機(jī)。歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場國際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪先機(jī)的一場戰(zhàn)爭。
美歐相繼對華“雙反”光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡
7月24日，德國企業(yè)solarw orld等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照程序，歐盟將在45天(9月上旬)內(nèi)做出是否立案的決定。
這是繼美國之后，國際社會對中國新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難。此前，美國商務(wù)部相繼對中國輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定。其中，對 中 國 光 伏 產(chǎn) 品 征 收3 1 .1 4 %-249 .96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅；對中國應(yīng)用級風(fēng)電塔筒征收20 .85%-72.69%的臨時(shí)反傾銷稅和13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，雙反綜合稅率最高達(dá)到98.69%。
“與美國‘雙反’相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，歐盟反傾銷案則涵蓋了來自中國的全部太陽能產(chǎn)品。以去年產(chǎn)值每瓦系統(tǒng)成本15元人民幣計(jì)算，總體量高達(dá)近萬億人民幣，波及范圍明顯擴(kuò)大。
另一方面，歐盟是中國光伏產(chǎn)品海外最大市場。2011年中國海外光伏產(chǎn)品總價(jià)值約為358億美元，歐盟占據(jù)60%以上。也就是說，歐盟此次反傾銷案將涉及超過200億美元的出口額，涉案金額接近于2011年中國從歐盟進(jìn)口汽車整車的總金額，將給中歐貿(mào)易、政治和經(jīng)濟(jì)帶來巨大潛在影響。
梁田認(rèn)為，一旦歐盟此次反傾銷立案成立，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先，歐盟很可能對華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，導(dǎo)致我國光伏企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，被迫退出主要市場；其次，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營困難會引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題；其三，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護(hù)主義行為的遏制，將使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略失去重要支撐；其四，歐盟此番舉動將會逼迫我國光伏企業(yè)到海外設(shè)廠，造成中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移。
“這將是有史以來全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟(jì)損害最大的貿(mào)易保護(hù)案。不僅意味著中國光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，更將直接導(dǎo)致超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，超過30-50萬人同時(shí)失業(yè)。”梁田說。
國際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家光伏之爭受傷的不只是中國
針對歐盟對華光伏“反傾銷”訴訟，以英利為首的中國四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報(bào)告》中建議，我國應(yīng)該采取政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調(diào)協(xié)聯(lián)動，制定反制措施。《緊急報(bào)告》呼吁，我商務(wù)部、財(cái)政部、外交部乃至國家更高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速與歐盟和相關(guān)國家展開磋商和談判，敦促歐盟放棄立案調(diào)查。
國際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽近日已針對歐盟光伏反傾銷作出回應(yīng)稱：“歐盟如果對中國的光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作，弄不好會搬起石頭砸自己的腳。”
據(jù)了解，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，包括歐美國家在內(nèi)的世界各國都屬于優(yōu)勢互補(bǔ)的利益共同體。
以光伏為例，歐盟以技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等為優(yōu)勢；而中國以規(guī)模、制造為優(yōu)勢，生產(chǎn)大多集中在組件端。中國光伏產(chǎn)業(yè)推動了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對華出口。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國從德國進(jìn)口多晶硅7 .64億美元，占中國同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%，進(jìn)口銀漿3.6億美元，累計(jì)從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的生產(chǎn)設(shè)備，推動了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐盟創(chuàng)造了超過30萬人就業(yè)機(jī)會。
中國光伏一旦受到重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場也將不能幸免于難。針對這種“傷人一百，自損八十”的反傾銷訴訟，歐洲諸多光伏企業(yè)的反對立場十分鮮明。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國賀利氏公司(H eraeus)日前也表態(tài)反對歐盟啟動對華“雙反”調(diào)查。該公司董事長海因里希特(FrankH einricht)指出，采取開征懲罰性關(guān)稅措施只會引發(fā)中方采取相同手段應(yīng)對，他認(rèn)為這是“公然破壞自由競爭原則”。
顯然，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的結(jié)果。
中國反制須多措并舉爭奪新能源產(chǎn)業(yè)主動權(quán)
“中國不僅是世界第一大貿(mào)易出口國，同時(shí)也是世界第二大貿(mào)易進(jìn)口國。針對一些國家挑起的國際貿(mào)易爭端，中國有條件采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)。”梁田告訴記者，若此次歐盟對中國光伏反傾銷立案成功，中國應(yīng)該進(jìn)行“對等反制”，比如可以從歐盟對華出口貿(mào)易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多，或者是同等高精尖的產(chǎn)品，進(jìn)行相應(yīng)“雙反”調(diào)查和裁定。
梁田認(rèn)為，中國在2009年中美輪胎特保案上的應(yīng)對之策為光伏等新能源提供了成功范例。當(dāng)年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，中國商務(wù)部毅然決定，對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下，美國選擇了妥協(xié)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認(rèn)為，從此前美國相繼對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，到此次歐盟對中國光伏企業(yè)的“雙反”訴訟，這不僅是歐盟針對我國作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰(zhàn)爭，更是第三次工業(yè)革命中各國關(guān)于新能源的一場紛爭。
眾所周知，人類歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴開發(fā)化石能源實(shí)現(xiàn)的，但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。而在第三次工業(yè)革命中，以清潔、可再生為特點(diǎn)的新能源創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不可替代的作用。目前，世界多數(shù)國家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng)新技術(shù)、出臺政策、投入資金，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)。
據(jù)了解，中國風(fēng)電開發(fā)已超過美國，排名全球首位，風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國；而中國光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上，并實(shí)現(xiàn)了70%設(shè)備國有化。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢的集大成者，已經(jīng)被定位為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競爭并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士指出，歐美打壓中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講就是要遏制中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保歐美在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。
面對來自歐美等國際市場的制約，光伏和風(fēng)電等中國新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境，史立山認(rèn)為，首先，要采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)，爭取國際貿(mào)易戰(zhàn)中的主動權(quán)；其次，要著力培育國內(nèi)市場，建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；第三，要加快國內(nèi)電力體制改革，培育分布式電力市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
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